渔业经营主体影响力不强。全省集中连片的大规模养殖池塘偏少，“小、散、弱”经营主体大量存在，综合实力强的企业数量不多，年产值上亿的渔业企业仅22家。“鄱阳湖”作为全省的公共品牌和金字招牌，影响力仍有待提升。
渔业种业科技水平较弱。2021年全省淡水鱼苗产量383亿尾，排全国第7位，占全国鱼苗生产总量仅3%，且绝大部分为四大家鱼等常规品种，鲈鱼、鳜鱼、黄颡鱼等名优苗种大部分依赖外省引进。水产政、产、学、研、育、繁、推一体化的现代化种业体系有待健全，长期未新增国审水产新品种，缺乏在全国具有影响力的水产种业企业。
渔业资源养护压力仍然巨大。受环境污染、工程建设、采砂采矿等影响，加上极端气候等不利因素，“五河一湖”流域水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道的渔业功能和水域生态环境受到破坏，渔业资源的恢复能力下降。
渔业渔政治理体系不够健全。“十三五”期间，原有独立的水产推广系统并入农业技术推广系统，各地渔政队伍并入综合执法，基层人员分流与老化严重，导致基层渔业渔政从业人员总体文化水平不高、水产技术推广力度薄弱、渔业安全生产保障能力不足、规范管理难度大。
三
发展的机遇
政策环境更加优化。“十四五”期间对渔业渔政的支持力度空前，在渔业绿色循环发展、现代渔业装备设施建设、渔业资源调查养护方面提供充足保障，对促进全省水产业的健康稳定发展、提高水产品质量安全水平、保护生态环境、增加渔民收入等将发挥出重要作用。
渔业地位更加突出。水产品是“菜篮子”重要组成部分，满足水产品稳定供给既是贯彻落实***总书记“大食物观”的重要体现，也是保障国家粮食安全的重要任务。渔业在全面推进乡村振兴、建设生态文明等重大战略中的地位日益凸显，在碳达峰、碳中和等重大任务中的服务支撑作用逐步显现。
消费需求更加多样。城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求日益增长，水产品由过去的区域性、季节性消费转为全民消费、常年消费，渔业文化、休闲体验等消费已经成为渔业经济新的增长点，将为渔业产业发展创造新的更为广阔的空间。
第二章 总体要求
一
指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二精神，认真落实党中央、国务院决策部署,以深化供给侧结构性改革为主线，践行“大食物观”理念，巩固提升渔业综合效益和渔政监管水平，扎实推进渔业渔政高质量发展，为全面推进乡村振兴、建设农业强省提供支撑。
二
基本原则
——坚持量质并重。把优质水产品供给和优美水环境保护作为渔业渔政发展要务，稳住安全有效供给基本盘，推进产业结构优化和融合发展，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做到保数量、保多样、保质量。
——坚持绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,发挥渔业在生态系统治理中的特有功能,养护水生生物资源，改善水域生态环境。挖掘渔业减排增汇和生态产品价值实现潜力，为实现碳达峰、碳中和作出渔业贡献。
——坚持综合治理。完善渔业法律法规体系，加强渔业渔政队伍建设，强化渔政监管和安全应急处置；强化水生生物疫病防控，保障水产品质量，切实维护渔业生产秩序和渔民群众生命财产安全。
一
发展目标
——产业发展目标。水产养殖面积稳定在600万亩以上，池塘面积稳定在240万亩以上，水产品总产量达到300万吨，渔业产值达到1300亿元，二、三产业产值比重超过54%，渔民人均可支配收入达到24500元以上。全省稻渔综合种养面积达350万亩，圈养桶等设施渔业设备达3万个。超50亿元的企业新增1家、超10亿元的新增6家，超10亿元的总数达到8家。
——绿色生态目标。年增殖放流渔业资源品种的苗种数量达1亿尾以上，优化放流品种结构，长江江豚等珍稀濒危物种得到有效保护，长江江豚数量继续增加。养殖尾水治理及资源化利用试点示范实现涉渔县全覆盖。生态健康养殖理念得到推广，建成50个水产健康养殖和生态养殖示范区。
——治理能力目标。渔船渔具管理制度更加完善，渔业监管更加有力，渔业安全生产基础更加巩固。水产品质量安全追溯体系逐步建立，质量安全水平稳步提升，国家产地水产品兽药残留监测合格率99%以上。
第三章 夯实渔业生产基础提升水产品稳产保供水平
一
稳定渔业发展空间
落实养殖水域滩涂规划制度。严格落实省、市、县三级养殖水域滩涂规划制度，严禁擅自改变养殖水域用途。加快水域滩涂养殖发证登记管理，依法保障养殖者合法权益。巩固现有养殖面积，稳定和保护水产养殖业发展空间。
推进百万亩绿色高标准池塘改造。实施百万亩绿色高标准池塘改造行动，进一步提高池塘养殖综合生产能力和可持续发展能力。发挥基本养殖池塘上图入库成果，统筹利用渔业等项目资金，对数据库中养殖池塘逐步、分批次进行绿色高标准改造，做到改造一批、入库一批。
大力发展稻渔综合种养。充分挖掘低洼田、冷浆田、内涝田等宜渔稻田资源，发展稻渔综合种养，积极引导发展无环沟稻渔综合种养技术模式。创新集成推广稻虾等“七大”稻渔综合种养技术模式，建立稻渔综合种养技术体系、生产体系、营销体系和配套服务体系，实现“一水两用、一田双收、稳粮增效、粮渔共赢”的目标。
科学发展大水面生态渔业。坚持“一水一策”发展思路，科学评估全省规模以上大水面水域环境承载能力，合理确定生态容量。科学实施鲢鳙投放、贝螺底播、水草移植等措施，细化适宜的投放量、投放比例、捕捞时间和捕捞量等具体措施，实现以渔抑藻、以渔净水、固碳减排、提质增效目标。争取在庐山西海、阳明湖、东津水库、廖坊水库、太泊湖、万安水库等水域开展增殖渔业捕捞试点。
积极拓展设施渔业。充分利用水源条件好的限养区和可养区，试验示范并推广池塘循环水养殖、工厂化循环水养殖、圈养桶等设施渔业。加大扶持力度，大力开展技术指导、现场观摩等示范推广工作，打造一批高标准的设施渔业示范基地。